Rendere Conto
Cos’è il Bilancio sociale
Il Bilancio sociale redatto in occasione dell’importante scadenza di metà mandato, dà conto, in modo chiaro e verificabile, dello stato di attuazione degli impegni assunti all’inizio del mandato 2021-2027 e dell’efficacia dell’azione amministrativa.
L’obiettivo è misurare e comunicare il valore pubblico prodotto, così da supportare una valutazione informata e consapevole da parte degli stakeholder e rafforzare il dialogo con i cittadini e l’intera comunità.
Questo in linea con le richieste normative che si sono consolidate negli anni per aumentare efficacia, fiducia e credibilità istituzionale:
- Direttiva del Ministero della Funzione Pubblica sulla rendicontazione sociale nelle Amministrazioni pubbliche n.63/2006 che chiede alle istituzioni di rispondere “alle esigenze conoscitive dei diversi interlocutori, siano essi singoli cittadini, famiglia, imprese, associazioni, altre istituzioni pubbliche o private, consentendo loro di comprendere e valutare gli effetti dell’azione amministrativa […] tramite strumenti di trasparenza, relazione, comunicazione, volti a costruire un rapporto aperto e proficuo”
- Indicazioni del Ministero degli Interni, Osservatorio sulla finanza e la contabilità degli Enti locali (7 giugno 2007)
- Decreto Legislativo n. 150/2009 che ha introdotto il ciclo di gestione della performance, un sistema di misurazione e valutazione per monitorare e migliorare continuamente prestazioni e servizi
- Decreto del Ministro dell’Interno di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 2013 che introduce l’obbligo di redazione della Relazione di fine mandato per Regioni ed Enti Locali
- Linee guida sulla valutazione partecipativa nelle Amministrazioni Pubbliche della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica, n. 4/2019 che mirano a coinvolgere cittadini e stakeholder nel processo di valutazione della performance, trasformandoli da destinatari passivi a co-valutatori
- Decreto Legislativo n.80/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 113/2021, per l’istituzione del PIAO – Piano Integrato di Attività e Organizzazione, Documento unico di programmazione e governance che introduce il concetto di Valore Pubblico come “livello complessivo di benessere economico, sociale, ma anche ambientale e/o sanitario, dei cittadini, delle imprese e degli altri stakeholder creato da una singola amministrazione pubblica o da una filiera di Pubbliche Amministrazioni”.
OpenReport: la rendicontazione diventa smart
Per comunicare in modo smart ed efficace il Bilancio sociale di metà mandato, il Comune ha adottato due strumenti:
- OpenReport®, piattaforma digitale e interattiva ideata da Refe per misurare e comunicare l’attuazione degli impegni di mandato e il valore dell’azione amministrativa
- Uscite periodiche dell’informatore comunale Rho Città che raccontano in breve i contenuti della piattaforma, disponibili qui.
Il Comune di Rho è stato il primo in Italia – dal 2011 – a usare il web per comunicare in modo innovativo, chiaro e accessibile a tutti scelte, attività e risultati dell’Amministrazione. Da allora, il Comune ha dato continuità a questa pionieristica modalità di rendicontazione, aggiornando sistematicamente la piattaforma in occasione delle scadenze di metà e fine mandato.
Nel 2021 – dopo essere stato già premiato come finalista nel 2014 – il Comune di Rho ha vinto l’Oscar di Bilancio per la categoria Enti Pubblici e Associazioni di Rappresentanza, il prestigioso premio promosso da Borsa Italiana, Università Bocconi e FERPI – Federazione Relazioni Pubbliche Italiana, assegnato annualmente alle realtà più virtuose nel reporting e nella cura dei rapporti con gli stakeholder.
Il Premio è stato consegnato al Sindaco giovedì 25 novembre 2021, durante la Cerimonia della 57a edizione dell’Oscar di Bilancio, che si è svolta nella sede di Borsa Italiana a Palazzo Mezzanotte.
Questa la motivazione del Premio:
«Il Comune di Rho ha presentato una rendicontazione – sia cartacea che digitale – che offre una chiara presentazione della governance, degli impegni e degli obiettivi – a partire dal Programma di Mandato e dal Piano Strategico – organizzati in temi chiave della visione politica, facilmente comprensibili per cittadini e stakeholder. È, inoltre, presente una rappresentazione chiara ed efficace dei risultati e degli effetti del lavoro del Comune ed è stata effettuata una misurazione puntuale del contributo a 14 su 17 SDGs dell’Agenda intercettati dall’azione amministrativa. Il portale di rendicontazione digitale è affiancato da una versione divulgativa distribuita a tutti i nuclei familiari e da una campagna social con interviste video che coinvolgono gli stakeholder della città»
Un buon Bilancio richiede metodo
Il Bilancio sociale è l’esito di un percorso partecipativo interno che ha coinvolto Giunta, Segretario e Dirigenti, guidato dal metodo Rendersi conto per rendere conto® ideato da Refe – società esperta di sostenibilità, accountability e partecipazione – che ha affiancato il Comune di Rho nella ricostruzione e rappresentazione del senso dell’azione comunale sulla base dello schema interpretativo della catena di senso:
La fase del Rendersi conto ha permesso di esplicitare gli Obiettivi Strategici in coerenza con gli indirizzi e le priorità della visione politica e verificare la coerenza sia con le politiche di gestione delle risorse umane ed economico-finanziarie sia con attività, servizi e progetti realizzati, misurando i cambiamenti prodotti per i diversi stakeholder.
La fase del Rendere conto ha portato alla costruzione di OpenReport® e della sintesi cartacea per far conoscere e rendere trasparente, verificabile e comprensibile a tutti, cittadini in primis, il senso e il valore del lavoro svolto.
OpenReport: Struttura e contenuti
RHO>NEXT è il claim che servirà d’ora in poi a identificare la comunicazione relativa ai progetti che contraddistinguono in maniera significativa gli interventi programmatici di Rho verso il suo futuro. E’ stata ormai superata la fase progettuale identificata con il claim “Rho città che cambia”.
La Rho di domani in parte è già vivibile e in parte sarà progettata e realizzata in modo coordinato e globale con le nuove trasformazioni già in essere: “futuro” è un termine temporale apparentemente indefinito, ma in realtà è già nella mente di chi progetta una nuova comunità, nuove strutture, nuove opportunità.
La rendicontazione è strutturata in due macro-sezioni:
- Comune di Rho:
- La nostra città: presenta le caratteristiche distintive del contesto, con dati su territorio, popolazione ed economia utili a comprendere le scelte dell’Amministrazione nei diversi ambiti di intervento
- Amministrazione: illustra gli aspetti qualificanti della governance comunale, presenta i componenti di Giunta e Consiglio e dà conto dell’attività svolta
- Personale: presenta il profilo del personale e le politiche di gestione delle risorse umane adottate
- Bilancio: presenta il bilancio comunale e le politiche di gestione delle risorse economico-finanziarie.
- Dagli obiettivi ai risultati: è strutturata in 7 Aree e 28 Temi chiave di immediata comprensione anche per non addetti ai lavori, che rappresentano i molteplici ambiti di intervento dell’Ente e connettono l’azione comunale con i bisogni di cittadini e stakeholder. Aree e Temi chiave organizzano la rendicontazione dei 59 Obiettivi Strategici del Comune.
Aree e Temi chiave
Attrattività
- Urbanistica e territorio
- Turismo
Inclusione
- Pari opportunità e lavoro
- Anziani
- Attenzione alle disabilità
- Servizi alle famiglie
- Contrasto alla povertà
- Percorsi di accoglienza
- Comunità LGBTQIA+
MIND e Sviluppo del Nord Ovest
- MIND
- Sviluppo del Nord Ovest
Sicurezza
- Legalità
- Polizia Locale
- Sicurezza Ambientale
- Protezione Civile
Solidità e Innovazione
- Bilancio Solido e Trasparente
- Sviluppo delle risorse del Comune
- Società Partecipate
- Patrimonio Comunale
- Agenda Digitale
Sostenibilità
- Rivoluzione Green
- Mobilità e Trasporti
- Efficientamento energetico
- Gestione dei rifiuti
Vitalità
- Scuola
- Giovani
- Lo Sport in Città
- Una Città che attiva Cultura
All’interno di ciascuna Area si trovano:
- Highlights: Risultati, effetti e – ove disponibili – impatti generati dall’azione amministrativa
- Rendicontazione degli Obiettivi Strategici completa di stato di attuazione al 30/06/2025
- Oltre gli impegni: progetti e iniziative realizzate in più rispetto al Programma di Mandato.
La struttura di senso è completata dai Progetti in primo piano, una sezione che rappresenta e descrive 13 Progetti a forte impatto trasformativo, già realizzati o in corso di realizzazione, grazie ai finanziamenti ottenuti dal Comune su fondi PNRR e SSUS.
59
Obiettivi strategici rendicontati,
per verificare l’attuazione
del Programma di Mandato
13
Progetti in Primo piano
ad elevato impatto
per stakeholder e territori
33
Highlights che comunicano
il valore pubblico
prodotto
Standard di rendicontazione e nota metodologica
Il Bilancio sociale di metà mandato è conforme alla Direttiva del Ministero della Funzione Pubblica sulla rendicontazione sociale nelle amministrazioni pubbliche e alle Linee Guida Formez allegate.
Il Bilancio sociale di metà mandato dà conto dell’attuazione del Programma di Mandato e, in particolare, della sua traduzione nei 59 Obiettivi Strategici formalizzati nei documenti di programmazione dell’Ente disponibili qui:
- PIAO 2022-2024
- PIAO 2023-2025
- PIAO 2024-2026
Di seguito si presentano le principali scelte metodologiche adottate in fase di costruzione del Bilancio.
Periodo di rendicontazione
La rendicontazione si riferisce alla prima metà del mandato amministrativo 2021-2027:
- Informazioni qualitative, Stato di attuazione degli Obiettivi strategici e Avanzamento dei Progetti in primo piano sono riferiti al periodo 7 ottobre 2021 – 30 giugno 2025
- Indicatori e KPI sono aggiornati al 31/12/2024. Ove non disponibili, sono stati utilizzati i più recenti a disposizione
- I dati riferiti al Bilancio consuntivo e al Personale sono aggiornati al 31/12/2024.
Valutazione dello stato di attuazione degli Obiettivi Strategici e dei Progetti in primo piano
Gli Obiettivi Strategici sono puntualmente rendicontati nella sezione Dagli obiettivi ai risultati tramite la descrizione delle principali attività svolte e dei risultati raggiunti. Lo stato di attuazione di ogni obiettivo al 30 giugno 2025 è valutato tramite una percentuale, proposta dai Dirigenti e validata dagli Assessori, che si basa sulla seguente scala di valutazione:
- 0%: obiettivo non ancora avviato
- 25%: obiettivo in fase di avvio
- 50%: obiettivo in corso di realizzazione
- 75%: obiettivo in fase avanzata di realizzazione
- 100%: obiettivo pienamente realizzato.
Lo stato di avanzamento dei Progetti in primo piano è espresso in percentuale e corrisponde allo stato di attuazione al 30 giugno 2025.
Misurazione del valore pubblico
La misurazione del valore pubblico prodotto – presentato negli Highlights – è supportata dal set di metriche e KPI – Key Performance Indicators multidimensionali che misurano non solo le risorse impiegate e i risultati raggiunti (input e output), ma anche gli effetti e – ove possibile – gli impatti (outcome), ossia i cambiamenti generati dall’azione comunale sia sui destinatari diretti di politiche e attività sia sulla collettività in generale. I KPI, collegati agli Obiettivi Strategici dell’Ente, sono stati definiti da Dirigenti, Segretario e Assessori all’avvio del mandato, con il supporto metodologico di Refe.
Per la misurazione degli indicatori sono state utilizzate sia fonti interne al Comune sia fonti esterne accreditate:
- Istat
- Istat, Indicatori Benessere Equo Sostenibile (BES)
- Consob
- ARPA
- ASER
- Polis Lombardia
- Ministero dell’Economia e delle Finanze
- Camera di Commercio di Milano
- Yoodata.
Misurazione del contributo delle politiche comunali all’Agenda 2030 ONU
In continuità con le precedenti edizioni del Bilancio sociale e in coerenza con il Programma di Mandato, il lavoro svolto dal Comune è stato riletto alla luce dell’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, il programma d’azione per le persone, il pianeta e la prosperità sottoscritto nel settembre 2015 dai governi dei 193 Paesi membri dell’ONU, da raggiungere entro il 2030.
Gli Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile rappresentano obiettivi comuni su un insieme di temi fondamentali: la lotta alla povertà, l’eliminazione della fame e il contrasto al cambiamento climatico, per citarne solo alcuni. “Obiettivi comuni” significa che riguardano tutti i Paesi e tutte le persone: nessuno ne è escluso, né deve essere lasciato indietro lungo il cammino verso un nuovo modello di sviluppo sostenibile.
La sostenibilità orienta tutta l’azione comunale, è una strategia trasversale a tutte le politiche, governata tramite un Assessorato dedicato.
La misurazione del contributo del Comune all’attuazione dell’Agenda è stata effettuata a partire dall’analisi dei 17 Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile – Sustainable Development Goals, SDGs – dell’Agenda ONU e dei relativi 169 traguardi e 231 indicatori, che ha portato a selezionare e rendicontare i 15 maggiormente intercettati dalle scelte e attività comunali.
Inoltre, è stata effettuata una verifica puntuale degli obiettivi e degli indicatori definiti nella Strategia regionale di Sviluppo Sostenibile di Regione Lombardia adottata nel 2023 e che declina gli obiettivi dell’Agenda 2030 e della Strategia Nazionale secondo le caratteristiche, le esigenze e le opportunità del territorio lombardo.
Il contributo del Comune di Rho alla costruzione di una comunità sempre più sostenibile è presentato in questa sezione